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市場監管總局關於2022年全國特種設備安全狀（zhuàng）況（kuàng）的通告
根據《中華（huá）人民共和國特種設備（bèi）安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將（jiāng）2022年全國特種設備安全狀（zhuàng）況通告如下。
一、特（tè）種設備基本情況
（一）特種設備登記（jì）數量情況。截至2022年年底，全國特種設備（bèi）總量達1955.25萬台。其中：鍋爐32.92萬台、壓力容器497.15萬台、電梯964.46萬台、起重（chóng）機械279.24萬（wàn）台、客運索道1117條、大型遊樂設施（shī）2.52萬台（套）、場（廠）內專用機動車輛178.85萬台。另有：氣瓶2.35億隻、壓力管道85.9萬公裏（在冊）。（見圖1）
圖1 2022年特種設備數量分類比例圖
（二）特種設備生產（chǎn）和充裝單位及作業人員情況。截至（zhì）2022年年底（dǐ），全國共有特（tè）種設備生產（含（hán）設（shè）計、製造、安裝、改造、修理）和（hé）充（chōng）裝單位75689家，持有許可證77150張，其中：設計許可證2682張，製造許可證16631張，安裝改造修理許（xǔ）可證30747張，移動式壓（yā）力容（róng）器及氣（qì）瓶充裝許可證27090張。（見圖2）特種設備作業（yè）人員持證（zhèng）1193.48萬張。
圖（tú）2 2022年（nián）特種設備生產許可證分類比例圖
（三）特（tè）種設（shè）備安全監察機構和檢驗檢測機構情（qíng）況。截至2022年年底（dǐ），縣級以上市場監管部門共設立特種設備安全監（jiān）察機構3201個（gè），其中國家級（jí）1個，省級33個，市級488個，縣級2679個。全國特種設備安全監（jiān）察人員共計118282人。截至2022年年底，全國共有特種設備（bèi）檢驗檢測機（jī）構4845家，持證5021個。其中，特（tè）種（zhǒng）設備綜合性檢驗機構568個，包括市場監管係統內（nèi）檢驗（yàn）機構289個，行業檢驗機構和企業自（zì）檢機構278個（gè），技術檢查機構1個。另有（yǒu）：型式試驗機構45個，無損檢測機構709個，氣瓶檢驗機構2270個，安（ān）全閥（fá）校（xiào）驗機構990個（gè），房屋建築工地和市政工程工地起重機械檢驗機構380個，電梯檢測機構59個。
二、特種設備安全（quán）狀況
（一）事故總（zǒng）體情況。2022年，全國（guó）共發生特種（zhǒng）設備事故和相關事故108起，死亡101人（rén），與（yǔ）2021年（nián）相比，事（shì）故（gù）數量減少2起、降幅1.82%，死亡人數增（zēng）加2人、增幅2.02%。萬台（tái）特種設（shè）備死亡人數為0.07。全年未（wèi）發生重特大事故，特種設（shè）備安全形勢總（zǒng）體平穩。
（二）事故特點。按設備類別劃分（fèn），鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事故（gù）5起，死亡（wáng）9人；壓力管道事故2起，死亡2人；場（廠）內（nèi）專用機動車輛事（shì）故42起，死亡40人；起重機械事故（gù）25起，死亡（wáng）23人；電梯事故22起，死亡17人；大型遊樂設施事故1起（qǐ），死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內專用機動車（chē）輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數（shù）的82.41%、死亡總人數（shù）的79.21%。
圖5 2022年特種設備事（shì）故環節分布占比情況
按損壞形式劃分（fèn），承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是（shì）爆炸、泄漏著火等；機電類設備（bèi）（起重（chóng）機械、電梯、大型遊樂（lè）設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發生時間進行劃分，二季度特種設備事故數量最高，四季度特種設備事故數量最低。
其主要（yào）原因是部分企業存在安（ān）全管理鬆（sōng）懈、隱患排查不到位的情況，再加上設備未及時進行維護或作業人員流失，造成（chéng）發生事故的（de）風險增大；四（sì）季度特種設備事故數量最少，其主要原因是（shì）各地市場監管部門采取針對性（xìng）措施化解風險隱患，同時由於疫情防控影響，部分（fèn）設備處於停用狀態。（見圖6）
圖6 2022年1—12月特種設備（bèi）事故起數分布圖（tú）
（三）事故主要原因。截至2022年年底，特種設備事故共結案（àn）60起，根據結案材（cái）料（liào）分析，事故原（yuán）因主要分三類：
一是（shì）因（yīn）使用、管理不當發生事故，約占80.00%。違章作業仍是（shì）造成事故的主要原因，具體表現為（wéi）作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護缺失，管（guǎn）理不善等。
二是因維護保養不到位造成的安全部件失效（xiào）及保護裝（zhuāng）置失靈的事故約占（zhàn）18.33%。
三是其他次生原因導致（zhì）的事故，約占1.67%。（見圖7）
圖（tú）7 2022年特種設備事故原因占比情況分布圖（tú）
事故原因按設備分類如下（對已結案的事故（gù）分析）：
1. 鍋爐（lú）事（shì）故。因維護保養不到位造成安全保護裝置失效等原因2起，違章作業1起。
2. 壓力容器事故。因維護保養不到位造成安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，違章作業2起（qǐ），其他次生原（yuán）因1起。
3. 氣瓶事故。違章作業1起。
4. 電梯事（shì）故。安（ān）全管理（lǐ）、維護保養不到位2起，違章作業或操作不（bú）當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等原因6起，應（yīng）急救援（yuán）不當1起。
5. 起重機械事故。違規使用、違章操（cāo）作和維護保養不到位等原因15起。6. 場（chǎng）（廠）內專用機動車輛事故（gù）。違規使用、違章操作和維護保養不到位（wèi）等原因22起。
三、2022年特種設備（bèi）安全監察工作情況
2022年，全係統（tǒng）堅（jiān）持以習（xí）近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹（chè）黨（dǎng）的二十大精（jīng）神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，圍繞“一個大市場（chǎng）、兩（liǎng）個強國、三個監管（guǎn）、四個安全”工作著力點，守安全底線，拉質量（liàng）高線，特種設備安全形勢持續平穩（wěn），為經濟社會高質量（liàng）發展作出了貢獻。
（一）以“講政治”為引領，服務黨和國家工作大（dà）局有力有效。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）和習（xí）近平總書記關於市（shì）場監管及安全生產的（de）重要指示批示精神，以紮實的工作成效擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅（jiān）持黨建與業務融合共（gòng）進，全麵完成“學查改”專項工作任務，認真開展“抓學習、抓調（diào）研、抓落實”活動，形成（chéng）五（wǔ）個方麵推進工作的措施建議，進一步提高特種設備安全監管能力。二是圓（yuán）滿完成黨的二十大、冬奧會和冬殘奧會（huì）等重大活動特種設備（bèi）安全服務保障。三是全力服務疫情（qíng）防控和複工複產，主動出台延期（qī）換證、自我聲明承諾免評（píng）審（shěn）、調整延長電梯（tī）現場維保周期等12項助企紓困具體措（cuò）施。根據（jù）疫情防控形勢變化，組織製（zhì）定（dìng）做好複工複產後特種設備安全監管工作的（de）應急預案。
（二）以“保安全”為首責（zé），安全形勢持續穩定。一是深入開展專項整治行動，有力消除風險隱患。紮實推進安全生產專項整治三年行動收（shōu）尾攻堅，持續開展燃氣、危化品、化工產業轉移相關特種設備排查整治，組織實施特種（zhǒng）設備超期未檢、“黑（hēi）氣瓶”整（zhěng）治、電梯質量安全提升、滑雪場客運索道（dào）聯合整治四大專項行動（dòng）。2022年全國市（shì）場監管係統出動人員264.94萬人次，檢查特種設備生產、使用等單位112.73萬家，下發特種設備安全監察指令書15.76萬份，封停設備20954台（套）。特種設備檢（jiǎn）驗機構對（duì）132.62萬台特種設備及部（bù）件的製造過程進（jìn）行了監督（dū）檢驗，發現並督促企業處理缺陷（xiàn）隱患1.53萬個。對139.42萬台特種設備安裝、改造、修理過（guò）程進行了（le）監督檢驗，發現並督促企業處理（lǐ）缺陷隱患48.68萬個（gè）。對1135.75萬台在（zài）用（yòng）特種設備進行了定期（qī）檢驗，發現並（bìng）督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。二是定期開展風險分析研（yán）判（pàn），持續推進雙重預防機製建設。總局組織製（zhì）定重大危險源辨識標準，節假日等（děng）重點時段加強形勢分（fèn）析研判和工作調度，督促指導各地市場監管部門（mén）加強安全監管，印（yìn）發典型事故情況（kuàng）通報（bào），有針對性地提出風險防範措施，遏製事故多發趨勢。三是持續加強應急能力建設，不斷完善應急體係。修（xiū）訂完善特種設備突發事件應急預（yù）案，指（zhǐ）導北京、上海等地開展應急演練（liàn）。
（三（sān））以“強監管”為手段，監管效能持續提升。一是持續強化法治監管（guǎn），完善（shàn）法規標準體（tǐ）係（xì）。完成《特種設備安全監（jiān）察條例》修訂征求意見（jiàn），出台事故調查處理規（guī）定和監督檢（jiǎn）查辦法（fǎ），製定生產（chǎn）、使用（yòng）單位落實主體責任監督管理規定，製修訂安全技術規範5項。各地市場（chǎng）監管部門結合總局民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打（dǎ）擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢（jiǎn）電梯等違法行為，發布一批典型案例。組織開展“電梯安全宣傳周”活動，各地市場監管（guǎn）部門報送31部公益宣傳作品，5部優秀作品在總（zǒng）局新媒體平台（tái）發布。二（èr）是持續推進智（zhì）慧監管，提（tí）高數智化水平。初步建立特種設備信息（xī）化建設（shè）標準體係，完善“三庫一平（píng）台”功能應用，建立全國特種設備許可信息（xī）歸集機製，組織開發並推廣應用特種設備（bèi）現場監督檢查（chá）App，完善全（quán）國壓力管道檢驗信息（xī）管理係統。三是不斷探索信用監管措施，促進企業誠信守法。督促（cù）指導全國特種設備生（shēng）產企業報送企業年報，全國7.6萬家特（tè）種設備生（shēng）產單位和檢驗檢測機構完成基本數據（jù）統一（yī）錄入和係統標注。啟動重點抽查（chá）和“雙隨機”抽查相結合的證後監（jiān）督抽查。四是強化基層能力建設，夯實基層基礎。總局印發（fā）《關於加強特種設（shè）備安全監管能力建設的指導意見》，開展6期全國A類特種設備（bèi）安（ān）全監察人（rén）員考核，557人考核合格。各省級市場（chǎng）監管（guǎn）部門及大部分地市級市場監管部門均按要求配齊A類安全監察人員。
（四）以“促發展”為目（mù）標，服（fú）務經濟社會高質量發展成效明顯。一是強化頂層設計，完善規劃體係。出（chū）台《特種設備安全與節能事業發展“十（shí）四五”規劃》，指導各地市（shì）場監管部門開展形式多樣的規劃宣貫活（huó）動（dòng），推動規劃落實落地。二（èr）是助推“雙（shuāng）碳”目標，推（tuī）進鍋爐行業節能降碳。會（huì）同發展改革委等部門研究製定鍋爐綠色低碳高質量發展行（háng）動方案，正式啟動（dòng）清潔鍋爐（lú）全球環境（jìng）基金（GEF）國際合作項（xiàng）目第二階段工作。三是推動產業集（jí）聚升級，促進行業發展。指導河南長垣（yuán）、浙（zhè）江鬆陽等地加強人才培養、質量基礎設施和品牌建設等一（yī）站式服務，推進特種設備產業集（jí）聚區建設（shè）。
特此通（tōng）告。
市場監管總局
2023年3月15日
