南京（jīng）首推安全生產“執法實操寶典”

近期，

高淳區漆橋街道（dào）綜合執法大隊的兩（liǎng）名（míng）執法人員在對一家門（mén）窗加（jiā）工企業進行安全檢查時，

發現企（qǐ）業存在滅火器已過期、切割機碎屑積塵較多等多項隱患問題，

當（dāng）場開具《責令限期整改（gǎi）指令書》並實時上傳“南京應急管理181係統”；

對其未編製企業生產安（ān）全事故應急救援預案的（de）違法行為，

當即按程（chéng）序進行立案調查、固（gù）定證據，

並（bìng）根據“南京應急執法（fǎ）實操寶典”中（zhōng）的從輕處罰適用條款，對企（qǐ）業罰款2000元。

今年以來，按照年（nián）度執法計劃、專項行動（dòng）、聯合執法等（děng），

這兩位執法人員已經對相（xiàng）關企（qǐ）業開展了65次安全執（zhí）法檢（jiǎn）查，

辦理（lǐ）的案件（jiàn）均（jun1）符合（hé）相關規定，且（qiě）高質高效，未發生一（yī）起行政複（fù）議案例。

“南京應急執法實操寶典”，

指的就（jiù）是市應急管理局新近出台的兩本

《南京市應急管理安全生產行政執法細則》和

《南京（jīng）市應急管理執法辦案證據規格》。

這兩本指南涵蓋了執法檢查、立案、調查（chá）取證、處罰、執行、結案、歸檔等辦案全周期，

讓執法人員在執法時心裏“有了底”，成了基（jī）層安全（quán）生產執法的“實操寶典（diǎn）”。

推進規（guī）範化執法（fǎ），

是南京市應急管理局推進應（yīng）急管（guǎn）理（lǐ）執法改（gǎi）革的重要舉措，

這兩本“指南”的出台在全國應急係（xì）統也屬首創。

目前，南京市應急管理部門正在（zài）全麵推進街道委托執法和（hé）全員執法工作，

對於一（yī）些重點的案件還會指定管轄。

但是在實際工作（zuò）的過程中，

也發現（xiàn）了基層普遍存在執法人（rén）員不（bú）足、法律專業知識（shí）不夠等問題，

如在案件（jiàn）偵（zhēn）辦中該如何詢問、如何收集固定（dìng）證據、什麽情況（kuàng）適用從輕減輕（qīng）處（chù）罰、事故後如（rú）何評估等，

往往把握不準，執法效率不高（gāo）。

為破解基層執法中“無從下手”“無的放矢”的難題，

市應急管理（lǐ）局聚焦當前安全生產（chǎn）執法領域的重點難點，

結合（hé）南京市多年來安全生產執法實踐，編製了《執法細則》和《證據規（guī）格（gé）》，

對執法、辦（bàn）案的流程（chéng）、規範和取證內容進行了（le）係統性的（de）梳理。

比如（rú）在（zài）自由裁量方麵，明確規定（dìng）了適用（yòng）從輕處罰（fá）、不予處罰的（de）情形；

對事故（gù）發生的責任單位予以進一步明確，避（bì）免了如承包方、被承包方相互推諉扯皮的情（qíng）況（kuàng）；

對（duì）每一起案件現場檢查要收集（jí）哪些證據、照片如何拍攝、詢問哪些人、詢問什麽內容、調取哪些書證作（zuò）了具體要求等，

通過對法律法規條文的梳理（lǐ）、執法過程的硬（yìng）性規定，

完善了（le）執法製度、嚴（yán）密了執（zhí）法程（chéng）序，

明確（què）了證據標準，

極大地提升了執（zhí）法規範化水（shuǐ）平和執法效率。

對於基層執法人員而言（yán），

《執法細則》和《證據規格》的最大特色就是“實操性”很強。

比如檢查執法中的案（àn）件移送、調查詢問重（chóng）點（diǎn）、證據固定、案（àn）卷歸檔規範等方麵（miàn），

都有很多細致的規範（fàn），

執法人員在辦案時按照“指南”上的流程來辦，

就可以有效解決以往因專（zhuān）業知識不足、規定不明確造（zào）成的執法案卷（juàn）不達標，

處罰存（cún）爭議等問題，執法效率、辦案質量得到有效提升。