安委辦[2023]1號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安委會,國(guó)務院安委會有關(guān)成(chéng)員單位:
為深入貫徹習近平總書(shū)記關於安全生產的重要論述,全麵落實黨中央、國務院決策部署,深刻吸(xī)取近期(qī)國內外人(rén)員聚集安全事故教訓,提高公(gōng)共安全風險防範意識(shí),完善應急體係建設,經商國務院安委會有關成員單位同意,現就加強人員聚集公共(gòng)場所和群眾自發性聚集活動安全管(guǎn)理提出如下要求:
一、提高思想認識,切實做好公共場(chǎng)所(suǒ)人員(yuán)聚集安全管理工作
公共場所具有(yǒu)人群高度聚集(jí)、流動性強、突發(fā)性高、偶然性(xìng)因素多等特點,安全管理複雜性不斷上升(shēng),特別(bié)是疫情防控措施調整後,人員(yuán)聚集性活動(dòng)顯著增(zēng)多,人員踩踏、設備設施等安全風險更加突出。各地區、各有關部門和單位要(yào)進一步提高政(zhèng)治站位,清醒認識(shí)公共場所安全基礎薄弱、責(zé)任(rèn)落實(shí)不到位等(děng)現狀,堅決貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“提高公共安全治(zhì)理水平”、“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”要求,杜絕麻痹思想和(hé)僥幸心理,始終(zhōng)堅持人民至上、生命至上,統籌好發展(zhǎn)和安全,以“時時放心不下(xià)”的責任感,落實落(luò)細安全生產責任措施,確保公共場所安全。
二、進一步強(qiáng)化責任落實
(一)嚴格落實屬地管理責任
各地區要按照(zhào)“屬地管理、分級負責”的原則,嚴(yán)格(gé)落實《地方黨政領導於部安(ān)全生產責(zé)任製規定》,將公共場所人員聚集安全(quán)管(guǎn)理納入(rù)黨委(wěi)政府領導(dǎo)幹部安全(quán)生產“職責清單”和“年度任務清單”,定(dìng)期研判重大安全風險,及時研究解決重大問題。發揮好街道(dào)(鄉鎮)、社區(村)的網格管理前哨和探頭作用,摸清(qīng)轄(xiá)區內風險底數,滾動排查重大安全隱患,針對性(xìng)研究防範化解群眾自發性聚集活動安全風險的有(yǒu)效措施,並督促抓好落實。
(二)嚴格落實部門監管責(zé)任
按照“誰審批、誰監管”“誰主辦、誰負責”的原則,落實好部門監管責任。公安部門(mén)負責(zé)大型群眾性活動安全許可審批,維持公(gōng)共場所治安、交通秩序(xù)。應急管理部門負責指導有關部門製定應急預案,協調應急救援處置,在屬地政府領導下,按規定做好事(shì)故調查工作。消(xiāo)防救援機構負(fù)責依法。
對公眾聚(jù)集場(chǎng)所消防(fáng)法(fǎ)規和技術標準落實(shí)情況(kuàng)開展監督檢查,參與(yǔ)突發事(shì)件應急救援。市場(chǎng)監管部門負責人員聚集場所特種(zhǒng)設備安全監管,指導受有關單位委托的相關機構開展檢驗檢測等技術服(fú)務工作。住房城鄉建設部(bù)門負責(zé)指導公園做好人員聚集活動安全管理。文化和旅遊部門負責依法(fǎ)加強演出活動安全(quán)管理(lǐ),指導網吧、KTV 等娛樂場所以及旅遊景區做好人員聚(jù)集活動安全管理(lǐ)。教育部門負責校園人員聚(jù)集活動(dòng)安全管理(lǐ),督促各學校及幼兒園加(jiā)強安全教育,定(dìng)期開(kāi)展(zhǎn)疏(shū)散應急演練(liàn)。交通運輸、鐵路、民航(háng)、民(mín)政、衛生健康、體育等部門依職責分別(bié)負責機場、客運站、軌(guǐ)道交通車站、養老、福利、救助機構(gòu)、醫(yī)療機構、體育等(děng)人員(yuán)聚集公共(gòng)場所安全監(jiān)管
(三)嚴(yán)格落實企業(yè)(單位)主體責(zé)任
(四)強化群眾自發性(xìng)聚集(jí)活動的安全管理(lǐ)
建立健全(quán)群眾自發性聚集(jí)活動安全管理製(zhì)度,以(yǐ)社區(qū)(村)網格為基層管理單元,加(jiā)強(qiáng)信息溝通和資(zī)源共享,將人群經常聚集的廣場等公共場所納入
監測網絡並進行日常監測(cè),設置安全提(tí)示等設施。在群眾(zhòng)自發性聚集活動(dòng)重點時段,加強對重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判,落(luò)實場所安全管理責任單位和責任人,第(dì)一時間發現和處置人員聚集(jí)安全風險,避免管理(lǐ)盲區。
(五)牢牢守住大型群眾性(xìng)活動審批(pī)紅線
從嚴審核活(huó)動安全工作(zuò)方案等申辦(bàn)材料,提前對活動場(chǎng)所進行實地踏勘檢查,不符合安全管(guǎn)理要求(qiú)的(de)不予批準。對批準舉辦的,壓緊壓實主辦方的安(ān)全管理主體責任(rèn),督促做好安全風險評估(gū),完善安全方案和(hé)應急預案,配齊配足安(ān)全設施和安保(bǎo)人員(yuán),逐項落實相關(guān)安全管理措施。加強督導檢查,發現安全隱患及時責令整改,確保活動順利舉辦。
(六)嚴(yán)格人員聚(jù)集(jí)公共場所安全(quán)許可
公眾聚集場所應依法(fǎ)向消防救援機構申請消(xiāo)防安全檢查,消防安全責任(rèn)、消防技術條件、消防安全(quán)管理等要符(fú)合有關消防法(fǎ)律法(fǎ)規和技術標準的規定場所投入使用或營業前,應依法(fǎ)依規辦理消防(fáng)設計審查驗收手(shǒu)續(xù)取得房屋驗收證明。超過(guò)設計使用年限的房屋,應按規定進(jìn)行安(ān)全鑒定。
(七)紮實開展安全風險評(píng)估
(八)強化人流密度實時監測
綜合(hé)運用巡邏值守、人工智能算法分析、人口密(mì)度熱力圖等多種方式,建立(lì)人流密度監測預警係統,重點關注(zhù)空間狹窄、坡(pō)道、台階等區域(yù)和特(tè)定風險點,實時監測人員聚(jù)集情況,提前預判人流密度、空間分布、流量和運動趨勢,及時采取引流、限流、疏散或其他合理避(bì)險措施,嚴防人流對衝等安全隱患。
(九)強化設施設備安全監測(cè)
嚴格按(àn)照有關規定,對人員聚集的房屋(wū)、橋梁等開展監控量測,確保處於正常(cháng)、安全的運行狀態對於老舊(jiù)建築物、手續不全建築物,在大型活動和人(rén)員聚集(jí)期間,要(yào)加強對建築物變形等情況的巡(xún)查和監測預判。按規範設計、搭建臨(lín)時設施並組織驗收(shōu),保障臨時設施結構安全。加強對人(rén)員聚集區域的水、電、氣、熱(rè)等地下管網設施和(hé)電梯、遊樂設施等設備的日(rì)常維護(hù)保養(yǎng)和檢查,保障設備設(shè)施安全(quán)穩定(dìng)運行。
(十)進一步(bù)完善應急預案
(十一)暢通(tōng)現場信(xìn)息報告渠道
公共場所管理(經營)單位要建立應急值守(shǒu)、監(jiān)測預警和(hé)處置聯動製度,設置應急值守電話、緊急呼叫按鈕等,優化(huà)工作人員的呼應方法和手段,暢(chàng)通人員聚集現場的緊急信息接收、上報渠道,形成“上下銜(xián)接和左右聯動”機(jī)製。建立(lì)自發(fā)性人員聚集(jí)現(xiàn)場群(qún)眾通過 110、市民熱線等方式報送、反饋以及處置機製,做到實時響應、及時處(chù)置(zhì)
(十二)提高早期應急(jí)指(zhǐ)揮水平
著力(lì)提高人員聚集現場安全態勢監測、研判、決策水平,完善現場應急(jí)指揮機製,從製度上賦予指揮員在緊急情況下啟(qǐ)動(dòng)預案、實(shí)施預案和協調指揮的權力,調集現場(chǎng)公(gōng)安、消(xiāo)防和醫療等力量立即(jí)采取措施,開展先期救援,最大可能疏散、救援被困人員,控製事態(tài)發展,防(fáng)止因響應不及時和初期控製不力造成後果擴大。
(十三)整合提升區域應急救(jiù)援能力
進一步完善更高層級指揮體係啟動機製,確保人員聚集現場應急處置力量不能滿足救援需求時,精準抓住“窗(chuāng)口期”,快速啟動上一層級應急響應。充分考慮風險分布特點(diǎn)、經濟社會發展趨勢(shì)和應急救援力量建設現狀等因(yīn)素,調整優化應(yīng)急救援力量規模、結構、布局(jú),補齊短板弱項,提升(shēng)區域突發性事件的(de)救援能力。
六、加強支撐保障(zhàng)
各地區要加強統籌協調,強化資源整合,進一(yī)步明確職責和分工,建立健全常態化(huà)、全局性、綜合性的人員聚集安全管理製度,加(jiā)強部門間信息溝通和共(gòng)享,強化對公共活動和城市開放空(kōng)間的常態化安(ān)全管(guǎn)理,細化(huà)落(luò)實措施,著力(lì)解決人(rén)員聚集安全管理的(de)碎片化、臨時性等(děng)問(wèn)題(tí),提高安全保障能(néng)力和(hé)水平。
(十五(wǔ))提升(shēng)房屋基礎設施質量安全水平
嚴格開展城市(shì)橋梁、隧道(dào)、人行天橋等重大基礎設施的竣(jun4)工驗(yàn)收工作,加強古橋、古建築等修繕保護,提高公共場所(suǒ)建(構)築物、基礎設施的(de)安全水平。加強對安全防範設施(shī)的檢查力度,對重要設備設施要加大(dà)檢查頻次,及時更換、維修和保養,確保(bǎo)處於良好穩定的工作(zuò)狀態加強(qiáng)智能化應用(yòng),借力大數據(jù)和“物聯(lián)網”,搭建公共場所設備設施監測平台,實(shí)時查看、及時反應。
(十六)加強宣傳教(jiāo)育
要充(chōng)分利(lì)用現代化信息傳播方式(shì),加大對人員聚集安全風險的社會宣傳教育力(lì)度,不斷提升公眾安(ān)全意識,鼓勵和組(zǔ)織群眾參與公(gōng)共場所人員聚集活動疏散的實景模擬演練,提高社會(huì)公眾的應急處置能(néng)力。
國務院安委會辦公室
2023年1月16日
