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安委辦[2023]1號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安委會，國（guó）務院安委會有關（guān）成（chéng）員單位:
為深入貫徹習近平總書（shū）記關於安全生產的重要論述，全麵落實黨中央、國務院決策部署,深刻吸（xī）取近期（qī）國內外人（rén）員聚集安全事故教訓,提高公（gōng）共安全風險防範意識（shí），完善應急體係建設，經商國務院安委會有關成員單位同意,現就加強人員聚集公共（gòng）場所和群眾自發性聚集活動安全管（guǎn）理提出如下要求:
一、提高思想認識，切實做好公共場（chǎng）所（suǒ）人員（yuán）聚集安全管理工作
公共場所具有（yǒu）人群高度聚集（jí）、流動性強、突發（fā）性高、偶然性（xìng）因素多等特點,安全管理複雜性不斷上升（shēng）,特別（bié）是疫情防控措施調整後，人員（yuán）聚集性活動（dòng）顯著增（zēng）多，人員踩踏、設備設施等安全風險更加突出。各地區、各有關部門和單位要（yào）進一步提高政（zhèng）治站位,清醒認識（shí）公共場所安全基礎薄弱、責（zé）任（rèn）落實（shí）不到位等（děng）現狀，堅決貫徹黨的二十大報（bào）告提出的“提高公共安全治（zhì）理水平”、“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”要求,杜絕麻痹思想和（hé）僥幸心理,始終（zhōng）堅持人民至上、生命至上,統籌好發展（zhǎn）和安全,以“時時放心不下（xià）”的責任感,落實落（luò）細安全生產責任措施,確保公共場所安全。
二、進一步強（qiáng）化責任落實
(一)嚴格落實屬地管理責任
各地區要按照（zhào）“屬地管理、分級負責”的原則，嚴（yán）格（gé）落實《地方黨政領導於部安（ān）全生產責（zé）任製規定》,將公共場所人員聚集安全（quán）管（guǎn）理納入（rù）黨委（wěi）政府領導（dǎo）幹部安全（quán）生產“職責清單”和“年度任務清單”,定（dìng）期研判重大安全風險，及時研究解決重大問題。發揮好街道（dào）(鄉鎮)、社區(村)的網格管理前哨和探頭作用,摸清（qīng）轄（xiá）區內風險底數,滾動排查重大安全隱患，針對性（xìng）研究防範化解群眾自發性聚集活動安全風險的有（yǒu）效措施，並督促抓好落實。
(二)嚴格落實部門監管責（zé）任
按照“誰審批、誰監管”“誰主辦、誰負責”的原則，落實好部門監管責任。公安部門（mén）負責（zé）大型群眾性活動安全許可審批，維持公（gōng）共場所治安、交通秩序（xù）。應急管理部門負責指導有關部門製定應急預案,協調應急救援處置,在屬地政府領導下,按規定做好事（shì）故調查工作。消（xiāo）防救援機構負（fù）責依法。
對公眾聚（jù）集場（chǎng）所消防（fáng）法（fǎ）規和技術標準落實（shí）情況（kuàng）開展監督檢查，參與（yǔ）突發事（shì）件應急救援。市場（chǎng）監管部門負責人員聚集場所特種（zhǒng）設備安全監管,指導受有關單位委托的相關機構開展檢驗檢測等技術服（fú）務工作。住房城鄉建設部（bù）門負責（zé）指導公園做好人員聚集活動安全管理。文化和旅遊部門負責依法（fǎ）加強演出活動安全（quán）管理（lǐ），指導網吧、KTV 等娛樂場所以及旅遊景區做好人員聚（jù）集活動安全管理（lǐ）。教育部門負責校園人員聚（jù）集活動（dòng）安全管理（lǐ）,督促各學校及幼兒園加（jiā）強安全教育,定（dìng）期開（kāi）展（zhǎn）疏（shū）散應急演練（liàn）。交通運輸、鐵路、民航（háng）、民（mín）政、衛生健康、體育等部門依職責分別（bié）負責機場、客運站、軌（guǐ）道交通車站、養老、福利、救助機構（gòu）、醫（yī）療機構、體育等（děng）人員（yuán）聚集公共（gòng）場所安全監（jiān）管
(三)嚴（yán）格落實企業（yè）(單位)主體責（zé）任
(四)強化群眾自發性（xìng）聚集（jí）活動的安全管理（lǐ）
建立健全（quán）群眾自發性聚集（jí）活動安全管理製（zhì）度,以（yǐ）社區（qū）(村)網格為基層管理單元,加（jiā）強（qiáng）信息溝通和資（zī）源共享，將人群經常聚集的廣場等公共場所納入
監測網絡並進行日常監測（cè）,設置安全提（tí）示等設施。在群眾（zhòng）自發性聚集活動（dòng）重點時段，加強對重大風（fēng）險（xiǎn）的分析研判，落（luò）實場所安全管理責任單位和責任人,第（dì）一時間發現和處置人員聚集（jí）安全風險,避免管理（lǐ）盲區。
(五)牢牢守住大型群眾性（xìng）活動審批（pī）紅線
從嚴審核活（huó）動安全工作（zuò）方案等申辦（bàn）材料,提前對活動場（chǎng）所進行實地踏勘檢查,不符合安全管（guǎn）理要求（qiú）的（de）不予批準。對批準舉辦的，壓緊壓實主辦方的安（ān）全管理主體責任（rèn）,督促做好安全風險評估（gū）,完善安全方案和（hé）應急預案，配齊配足安（ān）全設施和安保（bǎo）人員（yuán）,逐項落實相關（guān）安全管理措施。加強督導檢查,發現安全隱患及時責令整改,確保活動順利舉辦。
(六)嚴（yán）格人員聚（jù）集（jí）公共場所安全（quán）許可
公眾聚集場所應依法（fǎ）向消防救援機構申請消（xiāo）防安全檢查,消防安全責任（rèn）、消防技術條件、消防安全（quán）管理等要符（fú）合有關消防法（fǎ）律法（fǎ）規和技術標準的規定場所投入使用或營業前,應依法（fǎ）依規辦理消防（fáng）設計審查驗收手（shǒu）續（xù）取得房屋驗收證明。超過（guò）設計使用年限的房屋，應按規定進（jìn）行安（ān）全鑒定。
(七)紮實開展安全風險評（píng）估
(八)強化人流密度實時監測
綜合（hé）運用巡邏值守、人工智能算法分析、人口密（mì）度熱力圖等多種方式,建立（lì）人流密度監測預警係統，重點關注（zhù）空間狹窄、坡（pō）道、台階等區域（yù）和特（tè）定風險點,實時監測人員聚（jù）集情況，提前預判人流密度、空間分布、流量和運動趨勢,及時采取引流、限流、疏散或其他合理避（bì）險措施,嚴防人流對衝等安全隱患。
(九)強化設施設備安全監測（cè）
嚴格按（àn）照有關規定，對人員聚集的房屋（wū）、橋梁等開展監控量測,確保處於正常（cháng）、安全的運行狀態對於老舊（jiù）建築物、手續不全建築物,在大型活動和人（rén）員聚集（jí）期間，要（yào）加強對建築物變形等情況的巡（xún）查和監測預判。按規範設計、搭建臨（lín）時設施並組織驗收（shōu）,保障臨時設施結構安全。加強對人（rén）員聚集區域的水、電、氣、熱（rè）等地下管網設施和（hé）電梯、遊樂設施等設備的日（rì）常維護（hù）保養（yǎng）和檢查,保障設備設（shè）施安全（quán）穩定（dìng）運行。
(十)進一步（bù）完善應急預案
(十一)暢通（tōng）現場信（xìn）息報告渠道
公共場所管理(經營)單位要建立應急值守（shǒu）、監（jiān）測預警和（hé）處置聯動製度,設置應急值守電話、緊急呼叫按鈕等，優化（huà）工作人員的呼應方法和手段,暢（chàng）通人員聚集現場的緊急信息接收、上報渠道,形成“上下銜（xián）接和左右聯動”機（jī）製。建立（lì）自發（fā）性人員聚集（jí）現（xiàn）場群（qún）眾通過 110、市民熱線等方式報送、反饋以及處置機製,做到實時響應、及時處（chù）置（zhì）
(十二)提高早期應急（jí）指（zhǐ）揮水平
著力（lì）提高人員聚集現場安全態勢監測、研判、決策水平,完善現場應急（jí）指揮機製,從製度上賦予指揮員在緊急情況下啟（qǐ）動（dòng）預案、實（shí）施預案和協調指揮的權力,調集現場（chǎng）公（gōng）安、消（xiāo）防和醫療等力量立即（jí）采取措施,開展先期救援,最大可能疏散、救援被困人員,控製事態（tài）發展，防（fáng）止因響應不及時和初期控製不力造成後果擴大。
(十三)整合提升區域應急救（jiù）援能力
進一步完善更高層級指揮體係啟動機製,確保人員聚集現場應急處置力量不能滿足救援需求時,精準抓住“窗（chuāng）口期”,快速啟動上一層級應急響應。充分考慮風險分布特點（diǎn）、經濟社會發展趨勢（shì）和應急救援力量建設現狀等因（yīn）素,調整優化應（yīng）急救援力量規模、結構、布局（jú）,補齊短板弱項,提升（shēng）區域突發性事件的（de）救援能力。
六、加強支撐保障（zhàng）
各地區要加強統籌協調，強化資源整合,進一（yī）步明確職責和分工,建立健全常態化（huà）、全局性、綜合性的人員聚集安全管理製度，加（jiā）強部門間信息溝通和共（gòng）享,強化對公共活動和城市開放空（kōng）間的常態化安（ān）全管（guǎn）理,細化（huà）落（luò）實措施,著力（lì）解決人（rén）員聚集安全管理的（de）碎片化、臨時性等（děng）問（wèn）題（tí），提高安全保障能（néng）力和（hé）水平。
(十五（wǔ）)提升（shēng）房屋基礎設施質量安全水平
嚴格開展城市（shì）橋梁、隧道（dào）、人行天橋等重大基礎設施的竣（jun4）工驗（yàn）收工作,加強古橋、古建築等修繕保護,提高公共場所（suǒ）建(構)築物、基礎設施的（de）安全水平。加強對安全防範設施（shī）的檢查力度，對重要設備設施要加大（dà）檢查頻次，及時更換、維修和保養,確保（bǎo）處於良好穩定的工作（zuò）狀態加強（qiáng）智能化應用（yòng）,借力大數據（jù）和“物聯（lián）網”,搭建公共場所設備設施監測平台,實（shí）時查看、及時反應。
(十六)加強宣傳教（jiāo）育
要充（chōng）分利（lì）用現代化信息傳播方式（shì），加大對人員聚集安全風險的社會宣傳教育力（lì）度,不斷提升公眾安（ān）全意識,鼓勵和組（zǔ）織群眾參與公（gōng）共場所人員聚集活動疏散的實景模擬演練,提高社會（huì）公眾的應急處置能（néng）力。
國務院安委會辦公室
2023年1月16日
