總局發文：進一步深化改（gǎi）革促進檢驗檢測行（háng）業做優做強

國家市場監督管理總（zǒng）局剛剛發布（bù）《關於進一步深化改革促進檢驗檢（jiǎn）測行業做（zuò）優做強的指導意見》。

《意見》提出（chū），到（dào）2025年，檢（jiǎn）驗檢測體係更加完善，創新能力明顯增強，發（fā）展環境持續優化，行業總體技術能力、管理水平、服務質量和公信力顯著提升，湧現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的檢驗檢測企業，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知（zhī）名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區（qū）和（hé）公共（gòng）服務平台，形成適應新時代發（fā）展（zhǎn）需要的現代化檢驗檢測新格局。

市（shì）場監管總局關於進一步深化改革促進檢驗檢（jiǎn）測行業做優做（zuò）強的指導意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發展的高技術服務業和生產性（xìng）服務業，在提升產品質量、推動產業升級、保（bǎo）護生態環境、促（cù）進經濟社會高質量發展等方麵發揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測行業快速（sù）發展，結構持續優化，市場機製逐步完善（shàn），綜合實力不斷增（zēng）強，但仍存在創新能（néng）力（lì）和品牌競爭力不強、市場化集（jí）約（yuē）化水平有待提升（shēng）、市場秩序不夠規範等問題。為進一步（bù）深化改革，促進檢（jiǎn）驗檢測行業做優做強（qiáng），現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆（jiè）二中、三中、四（sì）中、五中全會精神（shén），堅定不移貫徹新發展理念，以（yǐ）推動高質量（liàng）發展為（wéi）主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為（wéi）根本動力，圍繞建設質（zhì）量強國、製造強國，服務以國內大循環（huán）為主體、國（guó）內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設現（xiàn）代檢驗檢測產（chǎn）業體係，推（tuī）動（dòng）檢（jiǎn）驗檢測服務業做優做強，實現集約化發展（zhǎn），為經濟社會（huì）發展提供（gòng）更加有力的技術支撐（chēng）。

（二）基本原則（zé）。

——堅持（chí）深化改革。堅定不移推進經營（yíng）性檢驗檢測機構市場化改革，破除製約行業發展的體製機製障礙，持續優化市場化法治化國際化營商環境。

——堅（jiān）持創新驅動。堅持（chí）把創新作為驅動檢驗檢測發展的（de）第一動力，完善檢驗檢測創新體係，加強共性技術平台建設，提升自主（zhǔ）創新能力，推動（dòng）行業（yè）向專業化（huà）和價值鏈高端延伸。

——堅持市場（chǎng）主導。充分發揮（huī）市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市（shì）場主體活力，增強（qiáng）檢驗檢測行業發展內生動（dòng）力，提高經濟質量效益和核心競爭力。

——堅持目標導向。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求，對（duì）標國際（jì）先進水平，明確主攻方向和突破口，統籌檢驗（yàn）檢測（cè）行業與產業鏈深（shēn）度融合，推（tuī）動檢驗檢測行業集約發展。

（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體係更加完善，創新能力明顯增強，發展環境持續優化，行業總體技術能（néng）力、管理水平（píng）、服務（wù）質量和公信力顯著提（tí）升，湧現一批規模效益好、技術水平高、行業（yè）信譽優的檢驗檢測企業，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務（wù）業集聚區和公共服務平（píng）台，形成適應新時代發展需要的現代化檢驗檢測（cè）新格局。

二（èr）、著力深化（huà）改革，推（tuī）動檢驗檢測機構市場化發展

（四）推進檢（jiǎn）驗檢測機構改革。按照政府（fǔ）職能（néng）轉變和事業單位改革的要求，進一步理順政府與市場的關係，積極（jí）推進事業單位性質檢驗檢測機構的（de）市場（chǎng）化改革。科學界定檢驗檢測機構功能定位（wèi），經營類機構要轉企改製為獨立（lì）的市場主體，實現市場化（huà）運作，規範經營行為，提升技術能力，著力做優做強；公益類機（jī）構要大力推進整合，優化布局結（jié）構，強化公益屬性，嚴格執（zhí）行事業單位（wèi）相關管理政策，提升職業化、專（zhuān）業（yè）化服務水平。各地市場監管部門要按（àn）照地方黨委（wěi）政府的部署和要求，積極穩妥推進檢驗檢測機構改革，強化涉及國家安全、公共安全（quán）、生（shēng）態安全（quán）、公眾健（jiàn）康安全等（děng）領域檢驗檢測機（jī）構的（de）建設和管理，更（gèng）好服務市場監管和地方經濟社會發展。

國有企業性質檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構要深化混（hún）合所有製改革（gé），推動完善現代企業製度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和（hé）運行效率。堅持以資本為紐帶（dài）完善（shàn）混合所有製檢（jiǎn）驗檢測企業（yè）治理結（jié）構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所（suǒ）有製企業成為（wéi）真（zhēn）正的（de）市場（chǎng）主體。加快國（guó）有企業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構（gòu）調整，推（tuī）進國有企業戰略性重組、專業化整合（hé），推動國有企（qǐ）業（yè）性質檢驗檢測機構率先做強做優做大。

（五）鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業。鼓勵民（mín）營企業和（hé）其他社會資本投（tóu）資檢驗檢測（cè）服務（wù），支持具備條件的企業申請相（xiàng）關資質，麵向社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗（yàn）檢測企業混合所有製改革，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有檢驗檢測企業改製重組或國有控股上（shàng）市檢驗檢測公司（sī）增資（zī）擴股以及企業經營管理。

（六）打（dǎ）造共性技（jì）術服務平台（tái）。加強政府（fǔ）實驗室建設，完善檢驗檢測公共服務體係，推動創建、整合（hé）、提（tí）升一批關鍵（jiàn）共（gòng）性技術平台（tái），解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測高技術（shù）服務業（yè）集聚區建設，圍繞京津冀協同發展、粵港澳大（dà）灣區建設、海南自由貿易港建設、長江三角洲區域一體化發展、振（zhèn）興東北老工業基地、成（chéng）渝地區雙城（chéng）經濟圈建設等國家戰略（luè），促進（jìn）檢驗檢測行（háng）業與地方經濟建設深度融合發展。支持科研院所、大（dà）專院校、生產企業及其（qí）他社會組織開放共享（xiǎng）檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機（jī）構依法推進儀器設備、實（shí）驗環境、標準物質等要素資源的社會共享共用，提升相（xiàng）關要素資源（yuán）的利用效率。

三、堅持創新引領，強化技術支撐能力（lì）

（七（qī））提升行業自主創新能力。瞄準國際技術前沿，推進檢（jiǎn）驗檢測國家（jiā）重點研發計劃實施，加強關鍵核（hé）心技術攻關，突破一批基礎性、公益性（xìng）和產業共性技術瓶頸（jǐng）。研究麵向基礎材（cái）料、新產品、新（xīn）工藝、新裝備的跨（kuà）行業（yè）通用檢驗檢測（cè）技術（shù），重點發展在線、快速檢驗檢測技術，實現關鍵檢驗檢（jiǎn）測技術自主可控。推動檢驗檢測與互聯網、人工（gōng）智能、大（dà）數據、區塊（kuài）鏈和量子傳感技術融合發展，引導（dǎo）行業數字化轉型升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平（píng）。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質的設計研發，加強對檢測方法、技術（shù）規範、儀器設備、服務模（mó）式、標識品牌等方麵的知識產權保護，建立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體係，推動儀器設備質量提升（shēng）和（hé）“進口替代”。

（八）促進產業轉型升級。聚焦產業發展和民生需求，支持檢驗檢測機構從提供（gòng）單（dān）一（yī）檢測服務向參與產品設計、研發、生產、使用全生命周（zhōu）期提供解決（jué）方案發展，引導檢驗檢測（cè）機構（gòu）開展質（zhì）量基礎設施“一站式”服（fú）務、實現“一（yī）體化”發展，為社會（huì）提供優（yōu）質、高效、便捷的綜合服務。鼓勵檢驗檢測機構與科研機構、計量（liàng）技術機構、標準研究（jiū）機構、認證認可機構等加強合（hé）作，充分發揮國家質量基（jī）礎設（shè）施一體化服務效能，加強（qiáng）檢驗檢測技術標準體係建設。組織開展檢驗檢測助推產業優化升級行動（dòng），支持檢驗檢（jiǎn）測機構牽頭（tóu）組建高水平（píng）創新聯合體，加快技術創新與產業化應用，推動檢驗檢測產業與先進製造業、現代服務業、現代農（nóng）業和產業（yè）集（jí）聚區協同創新、融合發（fā）展，引導檢驗檢測（cè）服務（wù）業向專業化和價值（zhí）鏈高端延伸。加（jiā）快推進軍民（mín）檢驗檢測體係融合，促進軍民檢驗檢測資質互（hù）認，強化大型檢測設備共（gòng）享共（gòng）用（yòng），更好服務國防建設和（hé）經濟發展。

（九）加強國家質檢中心（xīn）建設。圍繞國民經濟重（chóng）點領域、先進製造業（yè）支（zhī）撐領域、戰略性新興產業（yè）領域（yù），重點（diǎn）支持建設一批（pī）新一代信息（xī）技術、高端裝備製造業、新（xīn）材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國（guó）家（jiā）質檢中心。支持國家質檢中心積極（jí）建設國家重點實驗室、國家製造業創新中心、國家產業創新中心和國家技術創新中心，鼓勵（lì）國家質檢（jiǎn）中心積極參與首台套重大技術裝備檢測評定工作，充分發揮國家質檢中心的技術引領和支撐作用。加強國家質檢中心規範管理，嚴格建設標準和程序（xù）規定，完善退出機製，優化（huà）國家質檢中心布局。

（十）加強人才隊伍建設。圍繞重點學科（kē）領域和創新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進和培養並重，加快培養高層次領軍人才和緊（jǐn）缺急需人才，著（zhe）力造就一批（pī）高水平創新團隊。支持地方政府、高等院校、職業技術學校、教育培訓機構以及檢驗檢測機構（gòu）開展合作辦學，共建檢驗檢測相關專業門（mén）類和人才培養體係。鼓勵各（gè）類市場（chǎng）主體依法開設檢驗檢測相關培訓（xùn）項目，不（bú）斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給，提升從業人員專業（yè）素（sù）質。

四、激發市場（chǎng）活力，提升（shēng）質量競爭力

（十一）完善市場要素（sù）資源供給。支持政府部門和金融（róng）部門完善針對檢驗檢測行業（yè）的融（róng）資渠道和扶（fú）持（chí）政策，建立檢驗檢測行業發展基金或科（kē）研創新（xīn）基金，健（jiàn）全針對檢驗檢測服務業特點的金融救助機製。支持（chí）保險部門建（jiàn）立檢驗檢測服務質量保險製度，對於檢驗檢（jiǎn）測責任事故（gù）先行（háng）賠付，通過保險杠杆調節檢驗檢測機構經營運行模式，提（tí）升質量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業壁壘（lěi），加大政（zhèng）府購買服務力度，營造不同所有製檢驗檢測機構公平競爭的良好環境。

（十二）引導行業品牌建設。完善檢驗檢測行業品牌培育（yù）、發展、激勵（lì）、保護政（zhèng）策（cè）和機製，營造良好的檢驗檢測（cè）品牌成長環境。鼓（gǔ）勵檢（jiǎn）驗檢測機構依法（fǎ）進行商標注冊、品牌保護，不斷提升檢驗檢測行業品牌意識、價值和形象。著力扶持、培育一批（pī）技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構（gòu）成為行業品牌，提高品牌的知名度、美（měi）譽度和公信力，推動（dòng）形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵檢驗檢測機構通過認可機構的認可，不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。支持中小型檢驗檢測機（jī）構“專精特新”發展道路，弘揚企業家精神和工（gōng）匠（jiàng）精（jīng）神，培（péi）育一批“單項冠軍”“隱形冠軍（jun1）”。

（十三）深化國際合作交流。圍繞完善內外貿一體化調（diào）控（kòng）體係，促進檢驗檢測內外相銜接（jiē），建設更高水平開放型經濟新體製，以拓（tuò）展多雙邊合作機製、推動檢驗檢測數（shù）據與結果國際互認為重點，積極參與國際規則和標（biāo）準製定，加強國際（jì）相關製度、標準和技術的跟蹤研究。支持（chí）國內機（jī）構拓展國際業務，鼓勵（lì）檢驗檢測機構在（zài）境外設立分支機構、辦事處，通過合資、並購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測（cè）機構開展（zhǎn）“一帶一路”國家和地區的技術培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質量管理體係建設（shè）等業務，深化務（wù）實合作，促進共同發展。

五、加強規範管理，提高行業公信力

（十四）加大監管力度。健全（quán）以“雙隨機、一公開”監管和（hé）“互聯網+監管”為（wéi）基本手段、以重點監管為補充、以信用（yòng）監管為（wéi）基礎的新型檢驗檢測監管機製。建立健全（quán）部門聯合監管工作模式，充分發揮各自監管優勢，加強信息互通和協作（zuò）聯動，進一步規範檢驗檢測機構從（cóng）業行為，加大重點（diǎn）領域及高風險領域的抽查比例（lì），強化線上（shàng）線下渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢測違法（fǎ）行（háng）為。加快推動檢驗檢測機（jī）構行業監管及（jí）行政處罰信息納入國家企業信用信（xìn）息（xī）公示係統，構建失信聯合懲戒機製，提高違法（fǎ）失信成本。積極利用“互聯網+監管”“大數據”“雲監管”等智慧監（jiān）管手段和（hé）能力驗證、實驗室間比對等技術措施，加強監管方式創新，提升監管效能。

（十五）強化行業自律。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承諾（nuò）、發布誠信聲明（míng）、公（gōng）開檢驗檢測報（bào）告等方式接受（shòu）社會監督。推動行業協會、商會等建（jiàn）立健全行（háng）業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規範會員行（háng）為（wéi）。完善檢驗檢測機構自查平台建設，引導行業開展（zhǎn）自我約束和（hé）自我監督。

（十六）加（jiā）強（qiáng）社會（huì）監督。優化12315平台服（fú）務，暢通群眾舉報渠道，做到有案（àn）必（bì）查、查必有（yǒu）果。完善檢驗檢測機（jī）構資質認定信息查詢係統、檢驗檢測報告編號查詢係統（tǒng）等信（xìn）息查詢平台，鼓勵社會公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監督。開展明察暗訪工作（zuò），完善暗訪線索與行政監管的銜接機製。探索建立“吹哨人”、內部舉（jǔ）報人等（děng）製度，鼓勵同業監督。

六、保（bǎo）障措施

（十七）優（yōu）化營（yíng）商環境。堅持深化“放管服（fú）”改革，全麵落實（shí）“證照分（fèn）離”改革（gé）工作部署。依法界定檢驗（yàn）檢測機構資質認定實施（shī）範圍，發布資質認定領域範圍清單。全麵推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾製度，加強對機構承諾內容真實性的核查。進一步（bù）壓縮資質認定許（xǔ）可和評審（shěn）時限，精（jīng）簡優化許可、評審程序和內容，便（biàn）利機構取證。對事業單位改革、國有企業改革、集（jí）團（tuán）化檢驗檢測機構跨行業、跨區（qū）域（yù）發展等改革發展過程中出現的新情況、新業態積極進行政策研究，及時（shí）出台措施，持續優化檢驗檢測市場營商環境。

（十八）強化法治保障。結合地方檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測立法工作經驗，推動檢驗檢測管理條例立（lì）法研究，進一步建立健全檢驗（yàn）檢測相關法律法（fǎ）規體係。加強相關法律製度的協（xié）調（diào）和銜接，優化完善檢（jiǎn）驗檢測機構經營（yíng）運行、監（jiān）督管理（lǐ）、資質認定、建設發展相關規章製度（dù），形成（chéng）完備的（de）法律製度鏈條，做到有法可依（yī）、違法必究。

（十九（jiǔ））積極（jí）爭取支（zhī）持。各級市場監管部門要積極爭取地方政府和發展改革、財（cái）政、稅務、科技、工信等部門的支持，加強與各產業領域歸口部門的協調溝通，完善工作機製，出台配套政策，推動檢驗（yàn）檢測（cè）融入地方和行業經濟發展大局，形（xíng）成政府（fǔ）引導、部門聯（lián）合（hé）、社會參與的檢驗檢（jiǎn）測體係建設工作格局（jú）。

（二十）完善統計監測。大力推進檢驗（yàn）檢測服務業統計監測（cè）工作（zuò），完善統計調（diào）查製（zhì）度和行業運行監（jiān）測（cè）預警工作機製，推動建（jiàn）立行（háng）業（yè）監測工作隊伍，不斷豐富（fù）檢驗（yàn）檢測相關管理和運行數據（jù）的（de）采集手段，提升統計監測工（gōng）作質量。大力提倡檢驗檢測行業管理信息公開，加快（kuài）建設檢驗（yàn）檢測行業監測信息公共服務平台（tái），引導社會監督。

（二十一）加強宣傳引導。充分發揮報（bào）刊、廣（guǎng）播、電視等新聞媒體和（hé）網絡新媒體（tǐ）作用，結合（hé）“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等（děng）重要活動，積極組（zǔ）織開展實驗室（shì）開放、科（kē）普宣傳、便民檢測、技（jì）術培訓等各種活動，增進社會公眾對檢驗（yàn）檢測（cè）行業的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發展的經驗和成效，加（jiā）大對檢驗檢測違法違規典型案（àn）例的曝光（guāng）力度，讓追（zhuī）求卓越、崇尚質量、誠信有為成為檢驗檢測行業的價值（zhí）導向和時代精（jīng）神。